核心提示

“党组织建到哪里，巡视巡察就跟进到哪里。”2017年4月，林州市在全省率先开展对村（社区）党组织的直接巡察，积极探索巡察向基层延伸的“巡—改—治”实践路径，打通全面从严治党“最后一公里”，到2019年9月完成对全市584个村（社区）党组织的巡察全覆盖。2020年起，林州市委全面展开巡察村（社区）“回头看”。

牢固树立“大抓基层大抓支部”的鲜明导向，2018年10月，省委巡视工作领导小组在林州召开现场会，全面推开“林州模式”。2019年5月，全国市县巡察工作推进会上，林州作为全国唯一县级代表作经验交流，“林州模式”走向全国。

八百里太行一路向南，在晋冀豫交界处造就了一段“万仞壁立、千峰如削”的壮丽。

在这壮丽之间，全长1500公里的红旗渠如巨龙般蜿蜒起伏。当年，十万大军战太行，靠着一锤一钎一双手，让生命之水流遍了林州的沟沟坎坎，浇灌了干涸的庄稼，染绿了苍黄的山林。

而今，同在这壮丽之间，一条畅通党心与民心的“连心渠”联结千家万户，滋润着百姓心田。“林州巡察”如拂面春风，如涓涓细流，驱散了老百姓的“心头烦”，营造了山清水秀的乡村政治生态。

穿越半个多世纪的风风雨雨，从战天斗地修建红旗渠到敢为人先探索村（社区）巡察，一以贯之的是为民情怀，念兹在兹的是责任担当，始终不变的是共产党人的初心使命。

初心

——群众关注的焦点，就是巡察的重点。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。

林州人有个习惯，干了多少事，都要和红旗渠比一比。从红旗渠精神中叩问初心、寻找答案，是林州市委常用的思维方法，更是不竭的精神源泉。

山多水少，石厚土薄，一部林县史就是一部水旱灾害史。1959年10月10日夜，林县县委会议室的灯光彻夜未熄。县委书记杨贵主持召开县委全体（扩大）会议，研究推进引漳入林工程。“修渠引水事关林县百姓福祉，所以我们必须坚定信心。无论面对多大的困难、什么样的压力，都必须给人民一个交待！”

时间到了2017年3月27日，又一次林州市委常委会会议一直开到深夜，这次研究的同样是关系群众切身利益的大事。市委巡察办提交的一份关于对村（社区）开展巡察的初步方案，引起大家的热烈讨论。

全市信访量居高不下，有些乡镇干部每天接的电话中，十之六七是反映村里问题的。信访，已成为束缚基层党委政府的一道“紧箍”，成为林州农村发展路上的一块“绊脚石”。能不能主动作为，变群众上访为干部下访？

村（社区）矛盾问题交织频发，人情社会关系复杂，对村（社区）进行巡察，会不会把好村搞乱、乱村搞得不可收拾？

这项工作没有先例成规可循，到底能不能直插到底对村（社区）进行巡察？究竟该如何操作实施？

……

面对这些尖锐的问题，林州市委毅然决定顺应人民期盼，迎难而上，推进巡察监督向基层群众身边延伸。

2017年4月12日，林州市委在全市选取了信访矛盾突出的2个村、“两委”班子软弱涣散的2个村、总体情况较好的1个村，开始了谨慎试点。在试点中摸着石头过河，边走边悟边总结，一系列问题渐渐地有了答案。

巡什么？

“群众关心什么、对什么不满意，我们就重点巡察什么。”林州市纪委书记、巡察工作领导小组常务副组长陈亮说，重点是聚焦党的路线方针政策、党中央重大决策部署、习近平总书记重要指示要求的贯彻落实，紧盯基层党组织建设虚化弱化、群众身边的不正之风和腐败问题、与群众密切相关的民生事项3大类11项问题。

怎么巡？

“下去一把抓，回来再分家”。统筹纪检、组织、农经、财审等监督力量，组建320人的巡察人才库，分批次轮换巡察。冲着问题去，盯着问题查，坚持每个村（社区）走访户数不少于总户数的20%，贫困户、低保户等“六必访”，实现农村问题的大起底、大排查、大整改。

怎么改？

林州市委要求，乡镇街道承担巡察整改的主体责任，市直部门负责全市层面共性问题的标本兼治，村（社区）具体落实全面整改任务。为保障巡察质量，还专设8个巡察督导组，对巡察整改进行督导，务求落地见效。

……

从个别试点到逐步推广，再到全面覆盖，一场对基层党组织的全面“政治体检”在林州大地有序展开。

“我们要把巡察做成一项民心工程，办群众之需，解群众之难，化群众之怨，圆群众之盼。”谈到村（社区）巡察的初衷和落脚点，林州市委书记王宝玉说，就是要通过巡察，把管党治党的压力传导到党组织的“神经末梢”，打通全面从严治党“最后一公里”。

用心

——只有巡察干部沉下去，村里的问题才能浮起来。只要群众反映的问题合法、合理、合情，我们就都管，并且要管好管到位。

“巡察组都是干啥的，怕不是来走过场的吧？”

“多少年都没解决的问题，他们能解决？”

“谁知道能不能起作用？！”

巡察组进村后，一开始面对的往往是群众怀疑的目光，听到的多是质疑的声音。

“村（社区）巡察以前没有搞过，不怨乡亲们不信任，作为巡察新兵的我们，当时心里也没底。”2019年7月，林州市自然资源和规划局干部秦玉芳被抽调到第十四巡察组任组长，负责巡察姚村镇军营村。

“入村前培训过几天，但一开始还是不知道从哪儿下手。”秦玉芳刚进村，召开村民大会、张贴巡察公告，还每天早晚盯着村干部开通“大喇叭”去宣讲。她把笔记本都翻烂了，反复琢磨工作的突破口、切入点。

入村第二天，秦玉芳就接待了一位“不速之客”，75岁的村民贾伏存反映面粉厂欠条的问题。1985年，军营村建了一家面粉厂，村民把小麦存到厂里，凭存粮本取面粉。由于经营不善，面粉厂7年换了3个承包人，1992年倒闭。贾伏存年轻时在外打工，他父亲守着家里8亩地，在面粉厂存下5700斤白面、400多斤麸皮。面粉厂一倒，粮食和钱都没要回来，“俺爹临死时还念叨着这事儿呢。”

秦玉芳和组员挨家挨户到相关村民家中走访，才发现这事真是一块难啃的“硬骨头”。近30年的陈年旧事，涉及村里308户村民，原面粉厂的经营者有一位已经去世，村党支部书记换过两位，不少村民家中的存粮本早已不知去向。

秦玉芳上百次与村“两委”、债务人和村民代表沟通协商，小心翼翼地将原来破烂不堪的合同用A4纸一张张贴好，耐心地把村民手中破旧的存粮本与面粉厂发黄的老账本一一核对，少到三五斤面粉，多到几千斤，每一笔账都整理得明明白白，生怕群众吃一点亏。

“那时候天热得很，但是大家干得都很认真，光整理账目，巡察组的同志就扎扎实实干了三四天，每天都工作到凌晨两三点。”军营村党支部书记、村委会主任陈建国看在眼里，感动在心头。

最终，308户村民顺利拿到了兑付欠款67700元，每个人都是笑呵呵的。起初村里的质疑声，也变成了锦旗上“守初心、担使命，解民忧、聚民心”的肯定。

用脚步丈量民情，用责任温暖民心。一个个像秦玉芳这样的巡察干部，走遍林州2046平方公里的山山岭岭、村村落落，书写了一个个真心为民的“巡察故事”。

任村镇盘龙山村位于太行山巅，5公里的通村山道数不清拐了多少急弯陡坡，很多人不敢开车上山。而这样的山路，第一巡察督导组组长黄红现记不清走了多少遍。“有时在村民家里谈话，一谈就到深夜，天黑开车下山，手心全是汗。”

采桑镇棋梧村也是个山区村。进驻棋梧村时，巡察干部碰到一位老人沿着路边陡坡艰难地往下走，连忙上前搀扶，边走边聊，到了家门口，这位80多岁的老人打开话匣子，反映了村里拖欠多年的植树劳务费问题。

“巡察组的人就像串亲戚，来了也不生分，搬个小板凳就去跟人家聊。村里吃水难、出行难、卫生差问题的解决，多亏了他们。”茶店镇元家口村党支部书记李明拴说。

做事踏实、特爱较真的第六巡察督导组组长马玉凤让大家又爱又“怕”。每每巡察组从村里撤离后，她经常会杀个“回马枪”，一发现问题就要求立即解决。

……

“巡察干部只有真正沉下去，村里的问题才能浮上来，才可能得到解决。”林州市委巡察办主任王建斌对巡察村（社区）工作深有体会。584个村（社区）巡一遍，巡察干部就走访群众6万余户、15万余人次，共发现问题6965个。

顺心

——“心头烦”没了，群众的气儿就顺了。群众利益无小事，再小的问题也要跟踪追访、一查到底，不见成效决不收兵。

在红旗渠总干渠分水闸前，至今悬挂着这样的巨幅黑白照片：1965年4月5日，红旗渠总干渠竣工通水，林县群众从四面八方赶到这里，亲眼看看他们用双手引来的漳河水。随着开闸放水，漳河水奔涌而来，万民沸腾，林县人终于圆了祖祖辈辈千百年来的“盼水梦”。红旗渠，被群众亲切地称为“生命渠”“希望渠”“幸福渠”。

一个时代有一个时代的使命，修建红旗渠解决了群众的吃水难、用水难。今天的巡察则把群众所急所愁所难的“心头烦”化解在家门口，密切了党群干群关系。

在合涧镇王家村，至今流传着“窄胡同”变身“巡察巷”的故事。

30多年前，王家村规划无序，导致这条全长近百米的胡同弯弯曲曲、宽窄不一。最窄的地方不到一米，连个自行车都骑不顺，在此居住的20多户村民对此非常不满、又无可奈何。

去年4月，借助巡察“东风”，镇村两级干部日夜不停，挨家挨户、苦口婆心做工作，拆了5天，将8户堵路建筑物全部拆除。窄胡同变成了“5米巷”，小汽车都能开到家门口。

路宽了，心也顺了。村民张春莲感慨：“要不是巡察组，这胡同还不知道要窄多久，以后不如就叫它‘巡察巷’吧！”这话一经传开，众人纷纷赞同。

“窄胡同”是有形的堵点，而群众心里的“窄胡同”则是无形的。

民生问题的“窄胡同”相继被打通。横水镇寒镇村拖了8年的玉米保险补贴给群众兑现了，姚村镇西牛村的企业欠费全部清收了，茶店镇八里沟村的“狗患”消除了，桂林镇纸坊村3年不亮的路灯亮起来了，临淇镇后坡村6座老房子导致主干道26年“肠梗阻”的问题解决了，桂园街道红旗社区石油公司家属院堵塞多年的污水管网换新了……一件件实实在在的民生实事，让群众无不笑语盈盈。

蝇贪蚁腐的“窄胡同”一一被清除。龙山街道其林台村原党支部书记李某中、村委委员李某周2人受贿1300多万元，村出纳王某花挪用集体资金2亿元，3人均被开除党籍，受到相应的刑事处罚；任村镇石界村原党支部书记刘某宪在办理低保过程中，收受群众“好处费”近2万元，受到留党察看两年处分；原康镇寨南背村党支部委员兼报账员郭某宏、村监委主任郭某山，套取土地流转费1万余元，受到党内警告处分……一个个身边的蛀虫被清除，百姓无不拍手称快。

老百姓的心气顺了，基层干部心里的疙瘩如何解开？

从怕巡察到盼巡察，横水镇后白村党支部书记汪慧丽就经历了一段复杂曲折的心路历程。

汪慧丽是后白村的媳妇儿，早些年和丈夫在外做生意，一直很关心家乡发展。2018年村里换届时，她被乡亲们请回了村。

谁知刚回村没多久，就接到了巡察通知书。汪慧丽一来害怕他们是来“挑刺儿”“翻旧账”的，找出点儿事，给村里掀个底朝天。更怕村里的问题被一一“撕开”后，又得不到解决。

随着巡察工作的开展，她发现巡察组是诚心来解决问题的，一切都摊开讲，什么事儿都按流程办。巡察组还牵线搭桥，请来市农业农村局专家团队指导辣椒种植产业。汪慧丽的心结解开了，干劲也越来越大。

合作社发展更红火，议事制度更规范，村民志愿服务队成立……“没想到巡察带来这么多红利。”汪慧丽说，“我们也从以前‘怕’巡察变成了‘盼’巡察。”

巡察带来的种种变化，被村民们挂在嘴边、贴在墙上，更记在心头。

“俺村这半年变化真是不小，回来一次一个样，街硬化了，墙粉刷了，还建了漂亮的广场，可真好。”横水镇晋家坡村村民吕芳芳夸赞。

“通过巡察，村里边规范了合同，收回了集体土地和承包费。村集体有钱了，就能为群众办更多的好事了。”临淇镇社书村村民许月芹说。

“现在不用出门打工了，在家门口开了农家乐，既能照顾老人，还能看小孩，也不耽搁挣钱。”黄华镇庙荒村村民郝心英说。

……

“整改行不行，大家评一评”。在林州的巡察整改示范村，一面面“笑脸墙”上写满了群众的心声，成了一道道别致的风景线。

同心

——党员干部流汗水，我们就不怕流血水；党员干部搬石头，我们就有决心搬山头。

红旗渠一修就是10年。当时林县有50万人，先后有30万人上山修渠，走在队伍最前头的是时任县委书记杨贵和县长李贵。住石崖、宿山洞、吃粗粮，劈山造渠不休不止……修渠队员们万众一心，如“蚂蚁啃骨头”般，撸起袖子加油干。

人心齐，泰山移。

从污水横流的“问题村”，到网红打卡地“太行山下桃花源”，曹新奇深深体会到“党群一条心、黄土变成金”的巨大魅力。

1992年，曹新奇到姚村镇下里街村村委会工作，2007年起担任村党支部书记。多年来，村庄环境脏乱差，村民对私搭乱建习以为常。2019年巡察组进驻后发现问题，姚村镇党委对曹新奇进行约谈，老曹下决心让村里环境好起来。

他先拿自家人“开刀”，拆了妻侄家的违建车库。接着，村支委委员曹新生拆了自家的鸡窝。村民见此闻风而动，铲野草、运垃圾，清河道、种花草，村容村貌很快大变样。

焕然一新的下里街村建立了环卫保洁、村规民约等11项规章制度，有效根治制约全村发展的沉疴旧病。还依托洹河资源优势，成立专业合作社，打造精品田园综合体。“今年争取到1600多万元项目扶持资金，提升乡村旅游档次，让更多村民腰包鼓起来。”再次当选村党支部书记的曹新奇谈起乡村振兴，说得头头是道，底气越来越足。

“党支部不强，等于房子没梁”。针对巡察移交的基层党组织各方面问题，2018年，林州市委开展“问题支部清零”活动，着力整治“空壳”村支部、“不倒翁”村支书、“候鸟型”党员。整顿村级支部108个，调整村级班子39个，涉及党支部书记28人，其他村（社区）“两委”干部35人。去年村“两委”换届中，林州选出一大批年轻有活力、业务能力强的“领头雁”。

巡察对基层党组织把脉问诊、开方治病，使村（社区）党支部真正成了服务群众的“主战场”、指挥谋划的“司令部”、引领发展的“主心骨”。“实践证明，只要党群同心，我们的事业就能无往而不胜。”林州市委书记王宝玉说。

林州巡察村（社区）以监督“铁尺”丈量政治立场、校验政治偏差、督促政策落实，涵养了乡村政治生态的青山绿水，增强了群众的获得感幸福感安全感，促进了基层治理能力和治理水平的提升，为实施乡村振兴战略清障护航。

林州巡察村（社区）工作，彰显着深厚的为民情怀——

时刻把人民放在心中最高位置，把“群众满意不满意、答应不答应”作为工作的落脚点，从破解信访难题、回应群众期盼入手，探索实践巡察村（社区）工作，通过推动解决群众关心的“小问题”，赢得百姓信赖的“大政治”。

林州巡察村（社区）工作，贯穿着强烈的问题导向——

瞄准群众的痛点难点焦点，个性问题整改督导落地，共性问题集中整治，稳步化解各种矛盾，积小成为大成，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

林州巡察村（社区）工作，蕴含着务实的工作方法——

坚持因村制宜、不拘一格、精准监督，灵活运用“访”的工作方式，开门迎访、入户走访、重点探访、跟踪追访，通过与群众面对面沟通、心贴心交流，走好新时代群众路线。

林州巡察村（社区）工作，拓展着基层治理的有效路径——

出台一系列文件，强化“市委统领、巡察推动、部门主管、镇村落实”的工作格局，凝聚各方面力量，高标准培育以巡促治示范村，书写“巡”的篇章、做实“改”的文章、开启“治”的华章，着力构建村（社区）治理新格局。

太行作证，有一种精神历久弥新，激励着百万林州人民从战太行到出太行、富太行、美太行，一刻不停地书写着新的传奇。

路在脚下，有一种力量催人奋进，鼓舞着亿万中原儿女同心同行、齐心协力，在希望的田野上描绘最美的出彩画卷。