二十届中央纪委二次全会强调，推动完善纪检监察专责监督体系、党内监督体系、各类监督贯通协调机制和基层监督体系，形成监督合力。

　　河南省纪委监委明确“县统筹抓乡促村”工作机制，出台实施关于规范乡镇纪检监察工作的指导意见，市县乡统筹联动，衔接村级监督力量，推进乡镇纪检监察工作规范化法治化正规化建设；建立协作区，通过培训赋能、实战增能，提升基层监督质效；创新监督方式，通过嵌入式监督、智慧监督，进一步激活基层监督“神经末梢”，坚定不移推动正风肃纪反腐向基层延伸、向纵深发展。

台前县持续优化信息化监督系统，全面公开民生资金、项目、政策，在方便群众一键查询的同时，让群众实现“指尖监督”，助力基层监督质效提升。图为近日，该县孙口镇南孟村群众在当地纪检监察干部的指导下，查看村集体账目公开情况。张乐斌 摄

　　“大爷您好，先坐下来喝口水，请问您有什么问题要反映？”2月9日一大早，河南省濮阳市濮阳县白堽乡纪检监察干部张正瑞在信访接待室里，开始一天的工作。

　　如今，濮阳市乡镇（街道）纪检监察机构都配有专职纪检监察干部，设有信访接待室等办公场所。

　　去年以来，濮阳市纪委监委深入开展乡镇（街道）纪检监察工作规范化法治化正规化建设，统一办公场所、规范职责权限、完善工作机制，实现硬件改善、软件提升、能力提高，推进基层监督真正落实落地。

　　着力夯实基层基础，河南纪检监察机关把健全基层监督体系作为重要工作来抓，以提升基层纪检监察干部业务能力为重点，以推进基层监督专业化为方向，打出一套建强基层纪检监察组织的“组合拳”，不断提高规范化法治化正规化水平，以基层监督质效新提升促进纪检监察工作高质量发展。

　　建强阵地整合力量，打造“家门口的纪委监委”

　　面对前来回访的武陟县大封镇纪委工作人员，老催庄村村民邱兴本高兴地说：“俺村的监察联络站真的办实事，少算的占地补偿款全帮我要回来了！”

　　此前，老催庄村监察联络站副站长邱根旺在走访时，遇到邱兴本反映自家耕地在焦平（焦作—平顶山）高速公路占地补偿中被少算了面积。邱根旺组织村监察联络站成员核查发现属实，马上向村“两委”反馈，使邱兴本得到了应得的补偿款。

　　“占地补偿涉及很多村民，还有没有类似情况？”邱根旺向大封镇纪委作了专题汇报。该镇纪委立即成立专项督导组，推动重新核查该镇老催庄村等4个村388户村民占地补偿款发放情况，查找问题线索，确保精准足额发放。

　　这是河南省基层监督力量有效发挥作用的一个缩影。

　　如何抓好基层、打好基础，做深做实基层监督，打造“群众家门口的纪委监委”？河南省纪委监委调研发现，近年大多数乡镇纪检监察机构实现了“三专两兼”，但乡镇纪检监察工作仍然存在面宽点弱、力量分散的问题，有的乡镇纪检监察机构对该干什么认识不清，有的工作条件不完备等。

　　为解决乡镇纪检监察机构阵地建设不足的问题，濮阳市纪委监委在全市推广“六有”“五统一”，即有信访接待室、电子监控室、约谈室等，统一办公场所、人员配备、办公办案装备等，同时规范工作权限，使基层纪检监察干部干事更有保障。

　　河南省纪委监委组织各省辖市现场观摩该市基层监督工作，指导各市选择一个县开展试点，按照“试点先行、总结经验、以点带面、稳步推进”的思路，推进基层基础建设工作。

　　“基层监督主体有很多，包括县纪委监委各纪检监察室、派驻机构、巡察机构、乡镇纪检监察机构、村务监督委员会、村纪检委员、廉情监督员，等等，如何推动心往一处想、劲往一处使是关键。”河南省纪委监委有关负责人介绍，省纪委监委明确“县统筹抓乡促村”工作机制，先后出台实施关于规范乡镇纪检监察工作的指导意见、加强乡镇纪检监察工作的若干措施，规范机构设置、监察范围、职责权限和管理监督等内容，明确管理机制、协作机制等4个方面16条具体举措，为推进基层监督规范化法治化正规化建设提供制度依据。

　　市、县、乡统筹联动才能更好发挥监督合力。省辖市纪委监委研究制定乡镇纪检监察机构工作规程，从监督对象、职责权限、制度流程等方面进行规范；县纪委监委全面落实领导责任，成为乡镇纪检监察机构的“坚强后盾”；乡镇纪检监察机构自觉在乡镇党委领导下开展工作，履行好监督职责。

　　如何有效衔接村级监督力量？县、乡纪检监察机构对村党支部纪检委员、廉情监督员或监督联络员进行培训，支持村务监督委员会有效履职；乡镇纪检监察机构还要加强对村级监督工作的指导和信息研判。实践中，全省各地不断探索，织密基层监督网络。

　　协同作战培训赋能，实现基层监督有形有效

　　“找当事人谈话好几轮，也开展了侧面调查，但由于案件时间已过去太久，还没形成完整证据链，能不能请你们来指导一下？”前不久，开封市龙亭区纪委监委第二执纪执法协作区接到柳园口乡纪委打来的求助电话。

　　该协作区立即调配区纪委监委第三纪检监察室、北书店街道纪工委的纪检监察干部前往柳园口乡协助办案。通过对问题线索再次梳理、抽丝剥茧，商定谈话重点、制定谈话方案，继而切中要害、找准突破口……涉案人员的主要违纪事实很快被查清。

　　“通过这次共同办案，我从中学习到了很多业务技能，对如何做好乡镇纪检监察工作有了新的工作思路。”柳园口乡纪委书记王贺说。

　　开封市龙亭区纪委监委近年不断整合监督资源力量，将全区6个乡（街道）划分为2个协作区，由区纪委常委、监委委员统筹指导，3个对口纪检监察室协调推进，“老带新”“传帮带”，人员互动、优势互补、力量互助，发挥叠加效应。

　　河南各级纪检监察机关按照“就近整合、便于工作”的原则，完善县区纪检监察工作协作区机制，强化县区纪委监委各监督检查室、各派驻纪检监察组与乡镇纪检监察机构协调联动，开展协同监督、协作办案，有效破解人情困扰和力量不足难题。

　　濮阳市纪委监委探索“县纪委监委班子成员+乡镇纪检监察工作室+乡镇纪委”片区协作模式；焦作市纪委监委探索建立42个执纪执法办案协作区，开展联合检查、交叉督查、协作办案，推动问题整改；获嘉县纪委监委设置协作区驻点办公室，由县纪委监委班子成员带队，统一调度协作区内资源力量，通过提级办理、联合办理等方式，实现乡镇纪检监察工作提质增效和干部队伍能力建设“双提升”。

　　针对基层纪检监察干部的实际需求，河南省纪委监委实施精准培训锻炼，组织基层纪检监察干部专题培训班，各级纪检监察机关通过组织“靶向”培训、跟案学习等方式，推动基层纪检监察干部政治素质、业务能力不断提升。

　　周口市纪委监委将乡镇纪检监察干部、村级廉情监督员纳入市、县两级教育培训整体规划，通过专题培训、业务研讨、案件讲评等形式，共开展学习培训210次，累计培训2.19万人次，实现市县乡三级纪检监察干部全覆盖。开封市顺河回族区纪委监委采取“理论讲授+实战练兵”的形式，精心策划培训方案，“量身定制”培训内容，紧紧围绕“清廉村居”建设、小微权力运行等领域的监督重点，开展“靶向式”培训，有力提升基层纪检监察干部“硬核”本领和综合素质。

　　嵌入监督智慧监督，把问题解决在群众家门口

　　见到乡纪委工作人员，南乐县寺庄乡邱辛店村村民邱存奇说出了藏在心中已久的话：“要是没有你们的帮助，我们不会这么快拿到拖欠的卫生厕改补助金。”

　　去年8月，为进一步推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，寺庄乡纪委聚焦惠民利民政策落实情况，对全乡24个行政村开展嵌入式监督。其间，通过走访邱辛店村部分村民，乡纪委工作人员了解到该村2019至2020年度卫生厕改补助金迟迟未能发放到位。

　　经寺庄乡纪委申请，南乐县纪委监委批准，第三乡镇纪检监察工作室和寺庄乡纪委成立协作联动核查组，对问题线索进行核查。核查组通过摸排走访、定点访谈等方式，不到一周就查清违纪事实，邱辛店村党支部原书记张某因私自挪用补助金受到党内严重警告处分，拖欠的补助金也随即补发到位。

　　解决了人员机构、能力素质的问题，如何推动基层监督专业化发展、不断提升基层监督质效也是完善基层监督体系的题中之义。河南各级纪检监察机关探索嵌入式监督、智慧监督等方式，推进基层监督专业化程度不断提升，推动把矛盾化解在基层。

　　紧盯重点工作、关键环节开展嵌入式监督，能够及时发现问题。通许县纪委监委成立4个专项督查组，联合各乡镇（街道）纪（工）委深入村庄，紧盯春耕农资供给、惠农资金政策落实、农业技术服务等关键环节开展嵌入式监督，以有力监督护航春耕春播。聚焦拖欠农民工工资问题，平顶山市湛河区纪委监委组织10个乡（街道）纪（工）委采取实地查看、核实资料、电话回访等方式，跟踪督促相关部门落实责任，保障农民工安“薪”过年。

　　“ 高堤乡纪委书记，俺西元村村‘两委’办公室建设到底花了多少钱，账目信息为什么一直没有公示？”“您的信息已收到，我们马上调查落实并答复！”内黄县高堤乡西元村“民声监督服务微信群”中，日前发生这样一组对话。内黄县纪委监委在全县17个乡镇534个行政村（社区）建立“民声监督服务微信群”，畅通群众监督诉求渠道，给基层监督和社会治理带来新变化。

　　从“跑腿监督”到智慧监督，也是基层监督方式的一大转变。郑州市纪委监委持续深化建设贯通市、县、乡、村四级的智慧监督网络平台，让群众关心关注的事公开更透明、查询更便捷、监督更有效。鹿邑县纪委监委搭建智慧监督云平台，群众扫码即可查看公开信息，进行一键举报，实现基层监督“一村一码”、市场主体“一户一码”、重点领域“一地一码”，打造全域覆盖、阳光公开的监督环境。濮阳县纪委监委为每个乡镇统一配备远程视频接访系统，21个视频接访点把信访“直通车”开到群众家门口，问题直接反映、疑惑现场解答，多方“在线”协商，共同把脉问诊，基本实现“大事不出乡，矛盾不上交”。

　　治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，很多突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。河南省纪委监委有关负责人说：“要不断夯实基层基础工作，提升规范化法治化正规化水平，把乡镇纪检监察机构真正建成正风肃纪反腐的前沿阵地、联系人民群众的桥梁纽带、巩固执政根基的基层堡垒。”

　　来源：清风中原